《收费公路管理条例》修订稿今征求意见，拟调整公路收费期限，回报周期长的高速公路经营期限可超30年，收费公路债务偿清后可实行养护管理收费。

交通运输部6月30日公布的数据显示，2014年全国收费公路亏损1571.1亿元。这一数字比2013年翻了约2.4倍。截至目前，除西藏、海南两省区没有收费公路外，其他29个省区市都已公布了本省份的2014年度收费公路统计公报：在29个省份中，多达25个省份收支平衡结果为负，出现不同程度的亏损。关于高速公路亏损的质疑由来已久，在高额过路费屡屡被诟病的今天，网友们纷纷表示不解：亏钱？真的吗？

从交通运输部获悉，《收费公路管理条例》修订稿今日向社会征求意见，拟对收费期限作出调整：政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。

『交通部最新消息，收费期限拟作如下调整』

（一）有关高速公路

1、政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不受偿债期限的限制，按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。

2、特许经营公路的收费期限，按照收回投资并合理回报的原则确定，并通过收费标准动态调整、收益调节等方式控制合理回报。高速公路的经营期限不得超过30年，但是投资规模大、回报周期长的高速公路，经批准可以超过30年。

特许经营公路中的高速公路经营期届满后，由政府收回统一管理，与本行政区域内的政府收费公路中处于偿债期的高速公路实行相同收费标准，统一收费。

根据经济社会发展需要实施收费公路改扩建工程，将一级公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府债务或者社会投资的，可重新核定偿债期限或者经营期限。

3、政府统一管理的高速公路在政府债务偿清后，可按满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则，重新核定收费标准，实行养护管理收费。

（二）有关高速公路以外的其他收费公路

政府收费公路中除高速公路以外的其他收费公路的收费期限最长不得超过15年，但是国家确定的中西部省市区最长不得超过20年。

特许经营公路中的一级公路和独立桥梁、隧道的经营期限最长不得超过25年，但是国家确定的中西部省区市最长不得超过30年。

收费的一级公路、二级公路、独立桥梁、独立隧道等在偿债期限或者经营期限届满后必须终止收费，其剩余政府债务经审计后全部纳入预算管理。

此前，按照2004年颁布的《收费公路管理条例》，政府还贷公路和经营性公路的收费期限分别为最长不得超过20年、30年。

『现行《收费公路管理条例》：政府还贷公路的收费期限最长不得超过20年』

《收费公路管理条例》是2004年8月18日国务院第61次常务会议通过的一个条例，自2004年11月1日起施行。2015年3月11日，高速公路收费办法将修订，将进行体制性改革，将加强收费公路的管理。

按现行条例规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。

经营性公路的收费期限，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

『全国收费公路统计公报：2013年收费公路亏损661亿元』

2014年12月23日，交通运输部公布《2013年全国收费公路统计公报》，2013年全国收费公路亏损661亿元，自2011年至2013年，收费公路的负债额度持续增加。交通专家认为，中国目前仍处于高速路迅速发展阶段，公路负债额度还会增加。为减少负债额，部分收费年限到期的高速路持续收费或将成为常态。

『质疑：九成网民不信收费公路亏损』

中国青年报舆情监测室抽样分析了网民对收费公路亏损的看法，其中90.7%持不相信的态度。据有关数据显示，截至2015年1月，我国汽车驾驶人2.44亿人，汽车1.54亿辆，汽车数量居世界第二位。全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费，每公里0.5元左右，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，相当于每名车主一年至少要开支1639元。网友纷纷表示“亏损说”站不住脚。

『矛盾：高速亏损，百姓买单』

收费公路的暴利收入和巨额亏损的矛盾暴露出“贷款修路、收费还贷”模式的弊端。部分收费年限到期的高速路持续收费或将成为常态，理由则多为“贷款没还清，还有巨额的养护费”。专家曾估算称，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，利润超过金融、房产行业。然而多数高速公路似乎每年都会“哭穷”，最终这些亏损则多以收取过路费的形式让普通百姓埋单。『问题：建设过快致债台高筑』

网友认为，可能是因为高速公路建设过快，导致部分高速公路的车流较少所致。“要想富先修路”，一些省份为拉动GDP增长纷纷加大投入加速修建公路，导致一些道路效益很差。事实上，不同高速公路路段车流量差异较大，相应地收费效益也有很大差别。效益好的路段主要集中在干线公路，且多为经营性高速公路，绝大部分政府还贷公路收费能力比较差。

『问题：已还清贷款仍持续收费』

许多高速公路，其实早就还清了贷款。以广深高速为例，当初投资114亿元，截至2012年已累计收费超过410亿元。类似收费数额远远超过投资金额的个案在国内比比皆是，但由于各地普遍实行“统贷统还”的办法（即一条公路没有还清贷款，其他公路都继续收费），将还贷公路收取的部分通行费用于其他收费公路项目建设，这就导致了高速公路还贷越还越多的怪现状。

『问题：收取资金未全额还债』

事实上，审计署多次对收费公路项目审计显示，高速公路收取车辆通行费被挤占挪用、违规减免、大量用于工资、福利支出、闲置滞留等问题十分突出，也就是说，各地高速公路每年收上去的钱，只有一部分用于还贷，其他大量用于养人和利益输送。收费公司的高额福利，人浮于事、超编严重，都屡被曝光。例如，一家高速经营企业编制27人，实际却多达156人。运营管理支出高企，当然一点也不意外。

『专家：收费期满后费用应由政府承担』

根据现行《收费公路管理条例》，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，经营性公路的收费期限最长不得超过25年。这一规定没有附加任何前提条件，没有设置任何例外情形。北京大学法学院副院长王锡锌表示，如果批准的收费期限达到条例规定的最长期限，期满后，不管是否还清贷款都不能再收了，应由政府承担相关费用，这么规定的目的就是为了防止地方建设冲动。

『其他国家怎么收费？』

【国全美高速公路有8.8万公里，居世界首位，但收费公路只有7800多公里（约8.8%）。因此，在美国人的俗称中，高速公路(Highway)常常被叫做免费公路(Freeway)。

　　美国高速公路大多免费，那修路和维护的费用从何而来？答案是燃油税。1956年，美国国会通过了《联邦资助公路法案》，根据这一法案，州际高速公路由联邦政府和州政府按照9：1的比例出资。其中联邦资金由“联邦公路信托基金”提供，这个基金的资金87.6%来自机动车燃油税。

　　美国的收费公路主要是州内高速，因为有些州仅靠燃油税解决不了修路资金，所以采用设立收费站收费来获取资金是形式之一。

【德国：客车不收费】

　　在德国，开车是一种最便宜的交通方式。德国的高速公路采取的是客车免费，12吨以上货运卡车收费的分类计费方法。

　　客车无论其行使里程多少均不收费；而12吨以上货运卡车则根据其行驶里程的多少，由安装在每一台货车上的自动计价装置监控其实际行驶高速里程数，并缴纳相关费用，每辆车每公里费用为1.5欧元。自动计价装置与安装在德国高速公路上的300个读取装置以及GPS卫星监控系统相连接，形成一套无缝监控网络。货车高速通行费用的缴纳可在各个加油站的自动缴费机自助进行，也可以通过货运公司统一收取。德国高速公路出入口并无收费处，这既节省了人力物力，也保障了高速公路的畅通。

　　作为汽车鼻祖，德国境内所有高速公路建设和维护应由政府出资建设，而使用者则通过支付燃料矿物税、车辆税以及累加于矿物税之上的增值税，来用于高速公路建设、维护。

【日本：打折普遍】

　　日本很少有高速公路免费开放，高速公路实行全国联网收费，通行费收缴结算、电视监控、信息收集、统计分析、提供信息服务等各项功能都比较完善，而且监控系统和资金收入系统非常完备。这种比较明晰与透明的高速公路管理与收费的监管体系，使得日本高速公路遇到损坏能够快速修复，也能够防止收费项目被管理部门移作他用。

　  大部分日本的高速公路按里程收费，征收标准全国统一。其中，各种打折方法堪称一大特色。比如，在高速公路上的行驶里程在100公里至200公里之间的，超出100公里的部分可优惠25%，如果超过200公里，则超过部分可优惠30%。另外，针对安装了ETC(电子通行费征收系统)的车辆，各高速公路公司都出台了按照通行时段和使用频率给予通行费打折优惠的制度。

【韩国：收费太贵】

　　韩国是个多山的国家，修建高速公路非常困难，尤其是一个接着一个隧道，致使成本增加。由于物价、人工费用不断上涨，韩国的过路费也在不断上涨。比如说，从2007年7月1日开始，仁川机场专用高速公路等3条民间投资的高速公路过路费上调了2.4%?4.6%，目的是保证能在规定的期限内收回投资。韩国对高速公路的争议一直不断。

《韩民族21》杂志曾披露说，韩国有个“最低运营收入保障制度”，也就是说，对由于交通量不足造成的亏空，政府要对投资方做些补偿。从2002年到2006年，韩国政府用纳税人的钱向投资方支付了4017亿韩元。出现这种情况的原因是：投资方在工程开始之前就夸大工程成本，接着，投资方又夸大交通流量，以体现建设该条道路的重要性。结果，负担都转嫁给了老百姓。

【俄罗斯：酝酿多年】

　　高速路收费问题在俄罗斯已议论多年了。2005年1月，俄政府批准了俄交通部呈交的关于修建收费公路的报告。随后，俄政府责成交通部立即着手建设俄第一批收费高速公路，即莫斯科—圣彼得堡市高速路及连接莫斯科大环与莫斯科—明斯克公路的外环高速公路的设计和勘查工作。莫斯科—圣彼得堡高速公路距离为650公里，根据不同路段，高速路将为双向10车道、8车道和6车道不等。据俄交通部部长列维金介绍，莫斯科—圣彼得堡高速公里造价约为1500亿卢布。俄交通部估计，高速公路的成本可在建成后15年内收回。

　　俄罗斯政府一直认为，俄罗斯修建收费公路势在必行。有政府官员曾经公开表示，俄国民众自驾车从远东的符拉迪沃斯托克(海参崴)一直开到西北部的加里宁格勒的梦想，到2010年就可实现了，但公路建设得越多，养路的负担就越重，因此必须建设一些收费的高速路。与此同时，驾车者应该拥有缴费和不缴费的自由，即在建设收费公路的同时，还应保留一些免费的旧公路，“虽然路面破点儿，时间长点儿”，还是应该让人们有选择的权利。

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